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惠州探索“大学区”管理，不应只是划片入学
发布：管理员 发布日期：2020/11/25 点击数：731次
千年古城，文脉悠悠，惠州“尊师重教”的传统由来已久。正因如此，教育领域的一举一动，才备受各界关注。11月21日，惠州一中下埔校区正式揭牌，“一中托管九中”一事最终落定。随之公布的，还有惠州将探索“大学区”，即将下埔校区和南湖校区作为同一学区，同步招生、摇号定校。
多个学校划为同个学区招生并非新鲜事。2015年，教育部曾提出“多校划片”，要求全国24个重点城市，要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小学、初中多校划片，缓解“ 学位房 ”问题。近年来，北京、广州、深圳等城市已经开展“多校划片”的探索。
以北京为例，实行的是初中学校“多校划片”，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。深圳则是“大学区”招生，各区结合实际推出了“共享学区””“优享学区”“分享学区”等形式，采用学积分制度，按志愿次序和积分高低，依次录取。
虽然各地实施有所差异，但“多校划片”的是招生方式的改变，即一个小区对应多所学校，学位供应从“一个萝卜一个坑”，变成“一个萝卜N个坑”，房产不再直接挂钩某所学校的学位。无论是“多校划区”还是“大学区”，其目的是促进学区内教育资源均衡化。
惠州探索“大学区”的目的也是如此。业内人士分析，从以分校区命名办学，到6年至少投入近2000万，再到选派校领导班子、互派数十名教师，说明下埔校区将以“市区共育、校际托管”方式全面融入一中管理。
他认为，下埔校区托管办学的“起点很高”，未来如果两校区同步招生、摇号定校，生源将趋于均衡，学校管理、师资等方面跟上，下埔校区也有望成为一所优质学校。
探索“大学区”的消息一出，有人欢喜，也有人愁。对下埔片区的家长而言，他们对名校托管的新校区有了更多期待，将来摇号有机会到南湖校区也是好事。但对于南湖片区的家长来说，原本是板上钉钉的名校学位，一旦实行“大学区”摇号招生，不仅房子面临贬值风险，孩子上学也充满变数。不同校区之间教学水平差异、路程远近距离等都是他们所担心的。
可见，倘若“大学区”无法消除校际间的差距，家长还是会偏向或扎堆选择热门的、认可度高的学校。
21世纪教育研究院院长、资深教育学者熊丙奇认为，名校托管虽然可以扩大名校的辐射面，带动原来的非名校发展，但如果只停留在对非名校的“贴牌”，那就不能从根本上解决“择校热”难题，反而会造成更为隐蔽的择校。
要治理“择校热”，不能仅仅停留在对现有资源的整合上，必须增加教育投入，转变资源配置模式。熊丙奇认为，惠州探索“大学区”管理，应该建立全新的学区管理模式，才能推进区域内的学校均衡发展。
“学区制”不只是划片入学那么简单，而是一种教育管理制度，包括学区教育战略决策，学校的经费拨款，教师的招聘、管理、考核，以及学区公共服务等。
熊丙奇建议，要实行这样的“学区制”，必须打破原有的教育行政治理体系，把教育资源的配置权落实到每个学区，以学区为主体完善教育管理、服务体系。
首先，在每个区县教育局（区域），建立学区教育委员会，负责学区教育战略决策，改变以往教育资源配置由行政主导的方式；其次，建立学区教育拨款委员会，负责教育预算并监督政府落实，调整义务教育经费配置体系；此外，还应该在每所学校探索建立现代学校制度，落实学校的办学自主权，同时保障教育者和受教育者的权利。
改革不是一蹴而就的，在“大学区”的探索过程中，有争议也是正常的。倾听民意，多深入争论和反思，才能为教育改革，注入更成熟、更理性的推动的力量。
